Puntos clave
Policy Exchange - uno de los principales institutos británicos - publica una investigación cuya constatación es rotunda: «la imparcialidad de la policía británica nunca ha sido tan dudosa». El informe aísla una de las causas de esta crisis: el activismo de las redes internas de personal («Staff Networks») y sus vínculos con organizaciones comunitarias y confesionales externas. El caso de estudio central es la National Association of Muslim Police (NAMP) y sus delegaciones locales.
La tesis del informe es que, tras una misión declarada de ayuda mutua entre funcionarios musulmanes, la NAMP defiende posiciones políticas mucho más amplias - hasta el punto de alojar, en un sitio oficial de la policía, un texto que califica al ejército israelí de «grupo terrorista sionista», de pedir la retirada de la palabra «islamista» de la doctrina policial y de trabajar con organizaciones que el gobierno mantiene a distancia. Los autores ven en ello un menoscabo de la imparcialidad y reclaman una ley, una «Police Impartiality Act».
Dos de los tres autores, Andrew Gilligan y Paul Stott, firman con regularidad los trabajos de Policy Exchange ya recensados por el CERIF; el tercero, David Spencer, es un antiguo alto oficial de la Metropolitan Police. El informe prolonga y documenta la nota de lectura CERIF n.º 2026/14, cuya pieza central reproduce en anexo.
1. Un informe en la continuidad de «Blurred Lines»
El informe se inscribe en una investigación de largo recorrido. En 2023, Policy Exchange había publicado Blurred Lines, primer examen sistemático de las redes de personal en la policía británica: contabilizaba más de 200, con un crecimiento del 83 % entre 2010 y 2023, que operaban bajo marcos de gobernanza dispares y opacos. La presente investigación retoma el hilo dos años más tarde, constatando que la policía «no ha puesto orden en su propia casa».
El contexto inmediato es un escándalo: en el otoño de 2025, la policía de West Midlands pesó gravemente en la decisión de impedir que el equipo israelí del Maccabi Tel-Aviv disputara un partido en Birmingham. El caso condujo a la marcha del jefe de la policía, Craig Guildford, después de que la ministra del Interior Shabana Mahmood le retirara su confianza; hay abierta una investigación de la IOPC (policía de las policías). Las divisiones surgidas tras el 7 de octubre de 2023 han, según los autores, amplificado la incapacidad de las fuerzas para abordar los asuntos que mezclan política y religión.
Ahora bien, el marco jurídico existe: las Police Regulations 2003 imponen una imparcialidad estricta y prohíben toda actividad que pueda dar siquiera la impresión de parcialidad. Los autores insisten en un punto a menudo desatendido: esta obligación no se reduce a la neutralidad partidista; se extiende a todas las cuestiones políticas o ideológicas controvertidas. Una red de personal que se alinea con un bando de una controversia ideológica - «por virtuosa que pueda parecer la causa» - infringe la regla.
2. La National Association of Muslim Police
Creada en 2007 en la sede de la British Transport Police - en presencia del secretario general del Muslim Council of Britain -, la NAMP se presenta como la organización que aglutina a los policías musulmanes (unos 1000 miembros reivindicados). Sus estatutos, depositados en Companies House, mezclan fines de ayuda mutua (reclutamiento, progresión y apoyo de los agentes musulmanes) y dos objetivos más amplios: «influir en la dirección de las políticas nacionales en la policía» y promover la «cohesión comunitaria».
La gobernanza de la asociación sigue siendo opaca. La NAMP no publica sus estatutos completos y distingue entre «miembros» (policías que se declaran musulmanes) y «asociados» («aliados, socios o simpatizantes»), sin que se sepa si estos últimos tienen voz y voto. Registrada como sociedad de interés comunitario en noviembre de 2021 con dos directores, vio dimitir a uno de ellos en mayo de 2023 - aunque su fuerza siguió presentándola como «copresidenta» - y ya solo cuenta con uno, un antiguo de la lucha antiterrorista, en el verano de 2026.
Su presencia en las fuerzas es desigual: 20 de las 43 fuerzas (43,5 %) cuentan con una asociación musulmana local, pero la NAMP solo reivindica 19 como «afiliadas», y la Metropolitan Police, la mayor fuerza del país, no figura en su lista de afiliadas.
En los documentos que deposita en Companies House, la NAMP indica asimismo haber facilitado «asesoramiento» sobre el «conflicto en curso entre Israel y Palestina» y trabajar, desde octubre de 2023, con el National Police Chiefs' Council, la Counter Terrorism Policing y el College of Policing en las cuestiones de «diversidad» y «religión», sin precisar a quién se dirige ese asesoramiento.
3. El Kabbani paper
El informe dedica lo esencial de su análisis a un documento alojado en el sitio oficial police.uk de la NAMP: «From Past Prejudices to Present Policies» (20 de julio de 2025), firmado por Khaldoun Kabbani, entonces presidente de la Scottish Police Muslim Association y vicepresidente de la NAMP. El CERIF ya lo ha analizado en detalle (nota n.º 2026/14); el informe de Policy Exchange lo reproduce íntegramente en anexo y confirma su alcance institucional.
El texto presenta el sionismo como «una manifestación del odio antimusulmán» y califica al ejército israelí de «grupo terrorista sionista». Describe como «relatos alarmantes y no verificados» las atrocidades del 7 de octubre de 2023 - incluidas las decapitaciones y las agresiones sexuales -, afirma que no habría muerto ningún bebé israelí y que un solo niño habría muerto dos días después de los hechos, y traza un paralelismo entre Auschwitz y la conducta de Israel. El informe opone a estas afirmaciones el recuento de Amnistía Internacional - al menos 36 niños y 659 civiles adultos israelíes muertos - y recuerda que la ONU ha documentado tanto las violencias sexuales como las decapitaciones.
La revelación pública del documento provocó la intervención formal del Jewish Leadership Council, que escribió a la ministra encargada de la policía, Sarah Jones: alojado en un sitio policial oficial, un texto así es recibido por el público como portador de un aval institucional, y equivale, de hecho, a designar a la mayoría de los judíos británicos - que se reconocen en el sionismo - como promotores del odio antimusulmán. La NAMP retiró el documento y luego afirmó que no representaba sus opiniones - cuando llevaba su logotipo, estaba alojado en su sitio y firmado por su vicepresidente de entonces.
4. La terminología antiterrorista
Más allá del caso Kabbani, el informe señala que la NAMP pide desde hace tiempo la retirada, del vocabulario policial, de los términos que designan el islamismo. Un documento de 2022 («Proposal for Changes to Counter Terrorism Terminology», firmado por Alexander Gent, reproducido en anexo) y un comunicado de 2023 sobre la revisión del programa Prevent sostienen que hablar de «islamistas» «no ayuda a tratar las causas ideológicas del terrorismo» y «refuerza la islamofobia» al «asociar el islam con el terrorismo». La NAMP ha hecho de ello un eje de trabajo permanente, un «workstream» denominado Counter Terrorism & Terminology. La nota CERIF 2026/14 recordaba que, desde 1999, la aplastante mayoría de las muertes por terrorismo en el Reino Unido son de origen islamista.
El informe señala asimismo una definición extensiva del «odio antimusulmán» adoptada por la NAMP, que engloba «la cobertura negativa de los medios» o las «microagresiones» - hasta el hecho de decirle a un musulmán que «el racismo y la islamofobia no son un problema hoy en día». Un documento coproducido con el College of Policing sobre las adaptaciones confesionales de los agentes musulmanes fue retirado del sitio de la institución en 2026.
5. Los socios de la NAMP
La asamblea general 2026 de la NAMP, celebrada durante dos días en dependencias de la policía del Gran Mánchester, reunió como ponentes a representantes del Muslim Council of Britain (MCB), del British Muslim Trust, de la red musulmana del Crown Prosecution Service y de la Islamophobia Response Unit. Esta última fue creada en 2017 por MEND, de la que es el brazo jurídico; está financiada en particular por la Aziz Foundation y Trust for London, y su responsable, Majid Iqbal, se había manifestado en 2024 para denunciar la «actuación injustificable» y la «violencia» de la policía durante el incidente del aeropuerto de Mánchester; uno de los hombres detenidos ha sido condenado desde entonces a tres años y medio de prisión por agredir a un pasajero y herir a un policía.
Estas organizaciones son aquellas de las que el gobierno se ha desmarcado públicamente. En marzo de 2024, el ministro Michael Gove citaba ante los Comunes, entre los grupos «de orientación islamista», la Muslim Association of Britain - a la que describía como «la filial británica de los Hermanos Musulmanes» -, así como CAGE y MEND. En junio de 2026, el gobierno confirmaba no entablar relaciones con MEND, CAGE, la Muslim Association of Britain ni el MCB.
Preguntada al respecto, la policía del Gran Mánchester indicó que esta asamblea se había celebrado en sus dependencias sin la autorización de sus jefes, y que ahora exige el acuerdo de su jerarquía para tales eventos.
6. Tres estudios de caso: West Midlands, Metropolitan, Escocia
El informe desarrolla tres estudios de caso.
West Midlands. Un superintendente acumula allí la covicepresidencia de la asociación musulmana local y la dirección del programa antiterrorista Prevent - difundiendo en las redes sociales, de uniforme, mensajes de organizaciones terceras. El jefe de la policía fue además fotografiado junto a Tahir Alam, figura del caso Trojan Horse (intento de entrismo islamista en escuelas de Birmingham). La investigación de la IOPC sobre el caso Maccabi Tel-Aviv sigue abierta.
Metropolitan Police. La asociación musulmana de la Met (unos 700 miembros) habría servido de «puente» entre la jerarquía y el MCB, como sugieren unos correos electrónicos obtenidos mediante la ley de acceso a la información con un comisario adjunto. El informe señala además que la asociación turca de la Met exhibió en su gala la bandera de la «República Turca del Norte de Chipre», entidad no reconocida.
Police Scotland. El gala 2023 de la Scottish Police Muslim Association reunió a la secretaria general del MCB, Zara Mohammed, y a una dirigente de MEND, en plena época de no compromiso gubernamental. El informe señala además que una antigua presidenta de esta asociación - también miembro del grupo de trabajo gubernamental sobre el odio antimusulmán, junto a Tell MAMA - fue condenada en 2024 por malversación de fondos de la asociación.
7. Las recomendaciones
Los autores se niegan a reducir la imparcialidad a la sola neutralidad partidista: compromete, dicen, el conjunto de los asuntos ideológicos controvertidos, y su erosión «alcanza el fundamento mismo sobre el que una universidad - o una policía - debería asentarse». Formulan recomendaciones graduadas:
- una «Police Impartiality Act» que fije sin ambigüedad las obligaciones de imparcialidad de todas las fuerzas, de sus jefes, agentes y organismos vinculados;
- habida cuenta del riesgo, la abolición pura y simple de las redes de personal en el marco de esa ley;
- en su defecto, un encuadre estricto: recentrado en el único apoyo interno a los miembros, reintegración en la gobernanza policial de las redes constituidas como entidades benéficas o como sociedades, disolución de las redes reticentes, imparcialidad estricta incluida la partidista, y sobre todo autofinanciación por los miembros, sin ningún fondo público, con auditoría anual.
Dr. Florence Bergeaud-Blackler
Antropóloga, investigadora titular del CNRS (HDR)
Presidenta-fundadora del CERIF - Centro Europeo de Investigación e Información sobre el Frérisme (la corriente de los Hermanos Musulmanes)
cerif.eu
Comentario del CERIF
Aportación. El informe desplaza el debate de la mera polémica sobre el Kabbani paper hacia una cuestión de gobernanza: el estatus, la financiación y el control de las redes internas de personal. Aporta una base factual poco frecuente (cifras fuerza por fuerza, piezas depositadas en Companies House, correos electrónicos obtenidos mediante la ley de acceso a la información) y retiene un criterio amplio de la imparcialidad, que no se reduce a la neutralidad partidista. El CERIF lee en ello una forma de entrismo institucional: no una infiltración clandestina, sino el uso de las instancias de representación interna de una administración para difundir en ellas organizaciones externas (MCB, MEND, Muslim Association of Britain).
Límites. El informe asume una línea, y algunas de sus recomendaciones podrán discutirse: la abolición pura y simple de las redes de personal, en particular, va más allá del objeto de la investigación y deberá conciliarse con la libertad de asociación.
Por qué leerlo. Porque muestra, en un caso soberano de primer orden, que la «lucha contra la islamofobia» puede convertirse en el vehículo de una captura doctrinal de las instituciones.
En claro. Una causa que parece puramente protectora - «luchar contra la islamofobia» - puede servir de medio para que una corriente militante tome el control de la doctrina de una institución, es decir, de sus palabras, de sus definiciones, de sus categorías, de sus formaciones y de sus reglas internas. La institución acaba por adoptar desde dentro el marco de pensamiento de los militantes: qué palabras están prohibidas («islamista»), qué cuenta como «islamofobia», quién es un socio frecuentable.
El informe plantea además una cuestión trasladable a Francia y a Europa: la del estatus y la financiación de las redes comunitarias internas de las administraciones. Prolonga directamente la nota CERIF 2026/14 y completa el cuadro británico ya trazado por Understanding Islamopopulism y A False Compromise.